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2017/04/18 第1299期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

新聞焦點     內政部將加速清理「僵屍政黨」
司改爭議/作家張娟芬怒批:換議程像耍猴戲


編輯小語

內政部將加速清理「僵屍政黨」
文/李順德

依內政部對政黨認知,是以推薦候選人參加公職人員選舉為目的。但國內目前窘境是,政黨超多,以參選為目的政黨卻超少,完全不成比率。中選會表示全國二八七個政黨,上次參與不分區立委及僑選立委的政黨不過才十八個。

內政部要求婦聯會交代勞軍捐流向,經十二次發函仍未獲明確回應。在國會議員一再施壓,內政部原對政黨、政治團運作採低度管理的做法,目前已轉趨強硬。

內政部不僅一再「催報」年度財報,日前還寄出雙掛號,全面清查全國二八七個政黨、四十六個政治團體,未來將針對完全沒運作的「僵屍政黨」及政治團體進一步註銷除名。

參選比率僅十八/二八七

內政部民政司長林清淇指出,一九八七年人團法修法,開放黨禁以來,新政黨成立數量逐年增加,目前已達二八七個政黨。台灣會有這麼多政黨,是因門檻很低,政黨政治團體的黨員人數只要三十個人,開會超過十五人,就可以向內政部備案,成立政黨。

依內政部對政黨、政治團體成立的認知,是基於共同民主政治理念,促進國民政治參與,尤其是政黨,是以推薦候選人參加公職人員選舉為目的。但國內目前窘境是,政黨超多,以參選為目的政黨卻超少,完全不成比率。中選會表示,上次參與不分區立委及僑選立委的政黨不過才十八個。

中選會官員指出,依選罷法規定,只要上屆立委或總統選舉,所獲票數在二%以上,即可推薦不分區名單,否則得提出十位以上區域立委參與選舉。以一位參選人保證金二十萬元計算,平均一個政黨得投入二百萬元,若加上不分區,至少要四百萬元,在二八七個政黨中,年度財務在二百萬元以上的,可說是少之又少。

林清淇說,由於政黨法至今未完成立法,規範政黨、政治團體目前仍依人團法,低度管理是必然結果。即使政黨都完全沒有活動,外界稱之為「僵屍政黨」,除非有違憲或違法才能解散,否則已備案的政黨,其政黨所在地、負責人,即使完全失聯,內政部也難做處理。


司改爭議/作家張娟芬怒批:換議程像耍猴戲
文/侯柏青

今年初,在匈牙利攻讀博士的張娟芬接受了參加司改國是會議的邀請,但她被分配到的第三組,卻充滿讓她難以想像的情境。針對分組會議,她描述「民與官鬥真的很難」!而原先法務部不斷推遲「檢察官定位」議題,卻突然願意提前談,令人摸不著頭緒。

在法務部重兵環伺的司法改革國是會議第三組,從排定議程開始,就看到身為法律人的委員們為了「檢察官定位」問題,在檯面上下互相放話,反觀民間委員們的聲音,在輿論上消失得無影無蹤。不過,作家委員張娟芬試著突圍,在一個安靜的午後,向本刊緩緩傾吐與會以來的心聲。

勇闖司改叢林卻感受到虛耗

「我努力寫東西、參加各種NGO,沒賺什麼錢,只能節衣縮食過日子。我比較喜歡談主張,很難訪,這樣你的題材會不會太乾……」她的開場白直率又簡單。

一九七○年生的張娟芬,曾任《中國時報》開卷版記者,目前為專業作家,著有《無彩青春》、《殺戮的艱難》等書。她多年來追逐著人權司改議題,今年成了司改國是委員,但她被分配到的第三組,卻充滿讓她難以想像的情境。

今年初,籌委會挑選分組委員時,律師李念祖打了通電話給在匈牙利攻讀博士的她,「他問我願不願意參加司改會議,我答應了,但國外通訊不便,搞不清楚為什麼分到第三組,第一次開會,我也來不及參加,只能看錄影……」

看了錄影卻引燃怒火。她說:「議題有所取捨,我能理解,但本組邊刪邊加,像環境犯罪那種沒有爭議性、部會協調就好的議題,放在國是會議幹嘛呢?」而真正坐在法律高手如雲的廉政署會議室裡,一股「虛耗感」卻湧上來。

第三組不只內部對抗很強,她更觀察到:「非法律人的話語權很少,議程都控制在法律人手上,法務部不斷推遲『檢察官定位』議題,屢被提起的死刑、食安問題,都只是煙霧彈而已。」

法務部給的參考資料,提到台灣法律繼受自德國、奧地利、義大利,強調檢察官是司法官。「我們的法律跟義大利有淵源嗎?它列這三個卻不列日本,就是因為日本檢察官是行政官,這是『有奶便是娘』的概念嗎?」她形容這種荒謬感時忍不住苦笑。

存在張娟芬腦海裡的審議式民主(指在公共議題的決策過程中,讓公民參與、充分討論來達成共識,以取代多數決),似乎也沒有在一系列開會過程展現出來。她表示:「如果能在資訊充足情況下談檢察官定位,就算結果跟我立場不一樣,我也不認為在浪費時間,但本組老是不要談這個不要談那個。唉!這就是虛耗!上次會議雖然達成不少決議,但那也只是讓虛耗感少一點而已。」



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