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2017/05/17 第3991期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合∕他們真的沒有良心負擔
聯合報社論 聯合∕一帶一路與TPP劇變下的台灣
經濟日報社論 經濟∕台灣與國際鏈結漸行漸遠
民意論壇 去梯言∕比負債八千億更嚴重的問題
政治任命∕就怕「東廠」整肅政敵
東芝記憶體標售 台廠有機會扮關鍵少數
生病快就醫 別留下遺憾
一帶一路 印度欲迎還拒
駭客眼中的美麗新世界
「口惠外交」 敵不過國際現實
政治任命∕彈性用人 還是搶權搶官位?


聯合報黑白集

聯合∕他們真的沒有良心負擔
聯合報黑白集/聯合報
民視爆發「公司派」與「股東派」經營權之爭。公司派近日更號召民進黨立委連署支持董事長郭倍宏,該台政論節目主持人和常客也跳出來力挺領導班子說:「台灣人若連民視都保不住,要如何保護台灣?」

以這些人的說法,民視經營權儼然是一場民族「聖戰」:若經營權易手,台灣的獨立自主會立刻陷於危機。這不禁令人啞然失笑:民視經營階層和每天領通告費的名嘴們,未免把自己看得太重要了!

從這些人士的發言看,他們顯然不把電視台當成「新聞媒體」看待,而看成赤裸裸的宣傳工具。有人甚至以收視戶為籌碼,要求綠營立委支持;他們沒說出口的暗示是:這時閣下若不表態相挺,未來本台會不會冷落你,或轉而拉抬你的對手,那就可想而知了。

在一黨獨大時代,任何膽敢和威權對抗而發表異議者,至少要冒著一定的風險。因此,外界多少抱持相當諒解,容忍他們「矯枉必須過正」。而如今,綠營已完全執政,許多人卻仍占著「弱者」的席次不放,攫取權力絲毫沒有良心負擔,也沒有一點迎向公平制度之心。

民視公司派把自己說成攸關台灣前途,和民進黨推動將警政、調查、廉政等機關首長改為政治任命,乃至親綠名嘴宣稱蔡總統聲望低落是因為「太民主」,因此政府必須多點威權,都有相同脈絡可尋。由此可知,有些人巴望的其實是另一個威權時代:只要把蔣公銅像換成自己就行了!

   


聯合報社論

聯合∕一帶一路與TPP劇變下的台灣
聯合報社論/聯合報
正當全台電視新聞淹沒在豬哥亮的死訊之中,同一天北京召開了「一帶一路」國際高峰論壇,全球有廿九位元首、七十多個國際組織領導人和一百卅多個國家代表與會。對映之下,一帶一路的會議盛況似乎和台灣毫無關係,此地許多民眾已無力抬眼看看世界,本土藝人辭世的新聞蓋過一切。

「一帶一路」計畫沿線共覆蓋全球六十五%的人口,四分之三的能源,四十%的GDP,大陸每年與一帶一路國家的貿易超過一.四兆美元。二○一四至一六年間,已有七十多個國家和國際組織參與「一帶一路」相關建設。原本歐巴馬政府極力抵制一帶一路,但川普改變態度,這次派國安會亞太資深主任博明率團參與。其考慮有二:一是美中關係轉熱,北京盛情邀約,華府難以拒絕;二是不願派出部長級以上高官與會,為表戰略上藐視,由國安會代表出席。

由超級強國主導世界經濟的秩序似乎正在轉變,目前的態勢是,中國大陸進取,美國反而顯得退縮。國際專家皆認為,川普所代表的經濟民族主義,正從國際經貿秩序中退出,其留下的空間則可能由中國大陸填補。

另一個值得注意的發展,則是跨太平洋夥伴協定(TPP)的變化。這個人類歷史上規格最高、規模最大的區域自由貿易協定,將整合全球四十%的經濟,這原是歐巴馬用來在貿易上抗衡中國及平衡亞太的策略,不料川普一上台,便宣布美國退出TPP。然而,其他國家不願看到TPP就此破滅,部分南美國家希望拉進中國以取代美國,北京也同意參與觀察;至於日本和澳洲等國則希望能重啟談判,由剩餘的十一國繼續協商,期待美國回心轉意。本月在越南的經貿部長會議中,便將會重談TPP。

台灣目前的處境是,在「一帶一路」和TPP都缺乏著力點,只能望洋興嘆。由於蔡政府拒斥九二共識,使得兩岸關係陷入僵局,不僅服貿、貨貿擱置,台灣要加入任何中國大陸主導的經貿體系如RCEP或亞投行,都如緣木求魚。而日昨中越簽署的公報,又載明一中原則,意在封殺蔡政府的新南向政策,也難保其他東南亞國家不會跟進。而如果中國大陸在TPP的角色加深,對台灣形成的圍堵之勢,則必將愈發不利。

換句話說,蔡政府似乎認為,台灣只要積極開拓「新南向」,即可以迴避中共對我們的打壓;事實上,此一抗中政策仍未有進展,即已招來源源不絕的阻力。更嚴重的是,蔡政府可能忽略了正在進行中的局勢大變動:一帶一路中的「海上絲綢之路」具有可觀的商機,其涵蓋的區域與我國的南向政策有大半重疊;我們在此區域將面臨的是競爭、是合作,或是圍堵?

儘管蔡總統強調,「新南向政策」和中國的一帶一路是完全不同的模式,台灣擁有的是強大的民間企業及醫療、教育、人力資源開發、技術創新、農業等軟實力,這些都不是金錢或政治力可以取代或阻擋的。但是,如果能因勢利導參與北京注資的基礎建設,以台灣所擅長的軟實力,豈不更能與地主國互利雙贏?

我們也必須提醒蔡政府,面對新的國際形勢,台灣的經貿外交策略絕對需要重新檢討。本來,台灣希望靠著美國的支持,在第二輪加入TPP,藉此擴大建立新的經濟同盟關係,以促進台灣經濟升級。但川普宣布退出TPP,使台灣的期待落空;而一旦中國大陸參與TPP,兩岸關係又搞不好,台灣加入即愈發無望。

持平而論,一帶一路計畫有很大部分仍只是紙上談兵,實踐上還有很多困難等待克服,因此不必過度美化。但無論如何,這代表的是北京當局「全球化」的雄心壯志。反觀台灣,執政黨卻選擇了一個不願直視的鴕鳥心態,這將使我們和世界的距離越來越遠。

   


經濟日報社論

經濟∕台灣與國際鏈結漸行漸遠
經濟日報社論/經濟日報
蔡總統執政即將滿周年,在去年520的就職演講中,她強調當務之急,就是要使台灣經濟結構轉型。而使台灣經濟成功轉型的第一步,就是強化經濟活力與自主性,加強和全球及區域的連結,積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易協定談判,包括TPP、RCEP等;並且推動新南向政策,提升對外經濟的格局及多元性,告別以往過於依賴單一市場的現象。

蔡總統的宣示言猶在耳,但是過去一年台灣在與全球及區域的連結,似乎是繳了白卷。美國宣布退出TPP後,TPP雖然元氣大傷,但多數成員仍不放棄,紛紛尋求新的模式。不論是廣邀其他國家以填補美國空缺,或是在既有的規模下尋求替代方案,台灣都不在這些可能選項的拼圖中。在美國主導TPP時,對於台灣加入基本上抱持歡迎的態度,較不受政治因素干預;美國宣布退出後,台灣想加入TPP重建的行列更是難上加難。

世界各國未來會持續推動區域經濟整合,並不因為美國退出TPP而有所動搖。未來會走向大型FTA與雙邊FTA並行,對於台灣的影響也會更加顯著。雖然政府也多次表達台灣自由化的腳步不會停,參與區域經濟整合的決心沒有變;但是在國際政治現實下,台灣是舉步維艱,寸步難行。

相對於TPP之延宕,RCEP卻進展迅速,有可能在今年完成談判。RCEP成員包括東協十國、中國大陸、日本、韓國、印度、澳洲及紐西蘭,開放幅度雖然不及TPP,但是台灣和RCEP成員經貿互動密切,去年台灣對RCEP出口超過2,000億美元,占總出口比重超過七成,未來RCEP一旦形成,將會是對台灣衝擊最大的FTA。

特別是台灣出口仍以中間產品為主,2016年台灣中間產品出口占總出口比例達八成。RCEP成員產業互補性高,未來必然會以嚴格的原產地規定,並搭配產業合作及貿易便捷化等措施,加強區域內成員分工及供應鏈整合。台灣對RCEP中間產品出口必定會有部分被排擠出供應鍵。

除了RCEP對台灣供應鏈可能衝擊外,近年來台灣在面對中國大陸的興起,特別是中國大陸積極發展本土產業所形成的紅色供應鏈,逐步擺脫非台灣不可的情形,對台灣產業壓力不小。川普政府又大力鼓吹製造業回流,所引起美國供應鏈重組的變化下;台灣應如何避免產生斷鏈危機,在多重供應鏈夾擊下突圍,在全球布局中重新定位,也需要更有力的因應政策。

在蔡總統演講提及台灣參與TPP或RCEP之後,政府便幾乎完全消聲,更沒有突破之策略。雖然政府也多次宣稱爭取與其他國家簽署FTA的機會,但眾所周知台灣參與區域經濟整合最大的罩門是兩岸關係,而九二共識是目前維持兩岸關係穩定的最大公約數。如果僵局不解,兩岸關係動盪,台灣只能回到2008年以前,建構FTA只能局限在邦交國範圍,更遑論參加中國大陸影響力大的RCEP。此一國際現實,政府一直不願意去面對,兩岸互相指責的結果是全球區域經濟整合快轉,台灣卻原地打轉。

當台灣在參與區域經濟整合受阻,對於推動新南向政策實應有更積極的作為。新南向政策是蔡政府與國際連結的另一介面,但新南向政策推動一年以來,政策主軸不明確,戰略目標不清楚,各部會雖紛紛投入資源推動,但欠缺整合機制,拿不出具體亮點和成果。

例如RCEP16國中有13國是屬於新南向政策的國家,更幾乎全部在中國大陸一帶一路輻射範圍內。政府應完整盤點這些國家產業發展需求,利用台灣產業利基,強化與新南向國家的經貿連結,降低供應鏈可能被弱化的現象,不能停留在空談和做計畫階段。

蔡總統揭示使台灣經濟轉型的第一步,似乎並沒有穩健地踏出;在告別對中國單一市場依賴之前,台灣似乎先與國際告別了。

(蔡政府執政周年總體檢 系列五之一)

   


民意論壇

去梯言∕比負債八千億更嚴重的問題
公孫策/聯合報
當藍綠立委正為前瞻條例大戰之時,司法法制委員會「兵不血刃」初審通過中央行政機關組織基準法修正草案。這個後續影響恐怕比負債八千八百億元還要嚴重。因為除了行政院將多出廿六位政務次長(副部長∕副主委),連三級機關(如警政署、調查局…)首長也得以「政治指派」。

武則天當權時,包括安樂公主、長寧公主、上官婕妤等,可以得到皇帝(其實是武則天)的敕命,繞過正常任官制度,直接交附中書省派任官吏。此種任命都用「斜封墨筆」,以有別於「黃紙朱筆正封」的敕命,而這些官吏乃被稱為「斜封官」。

任官制度一旦破壞,後果非常可怕:斜封官的職稱多冠以「員外、攝、檢校、判」,也就是編制外、代理、代行,意味著「非正式」,而這種官員最多時,一年可以「斜封」數萬人。而且在皇帝換人以後,還不能免他們的職。

武則天其實是個很不錯的皇帝,《資治通鑑》就記載:武則天雖然濫用祿位收買人心,但是對於不稱職者,卻能很快將他罷黜,甚至刑誅。…(武則天)明察善斷,所以當時英賢之才也樂於為她所用。

令人擔心的是,蔡英文遠不如武則天之「納諫知人,明察善斷」。

以總統府秘書長一職為例,林碧炤幹了五個月即掛冠求去,至今已經懸缺七個月。蔡英文連首席幕僚長都無人可用,又豈能奢談「知人」?

話說回來,法案一旦通過,馬上要增加廿六位部會政務副首長及三級機關首長政治任命,人才又從哪裡來?少不得由民進黨派系踴躍推薦,而這正是他們排擠「老藍男」無法徹底,只好「稀釋」的招數。問題在於,這些人管用嗎?

《左傳》記載晉、秦交戰,晉惠公騎著鄭國送給他的「駟」上戰場,大夫慶鄭就警告:「那不是熟悉晉軍作戰的馬匹,上了戰場搞不好『及懼而變,亂氣狡憤,陰血周作,外強中乾,進退不可,周旋不能』,國君一定會後悔。」果然,後來鄭駟陷入泥濘,晉惠公被俘。

組織基準法若通過,這些政務官都是依法任命,即使他「進退不可,周旋不能」,也不好經常換人,甚至還得設法填滿。也就是說,內閣裡必將充斥「鄭駟」,遇大場面根本不管用。這個問題,藍綠哪個黨執政都存在,所以說「比負債八千億還嚴重」。

   


政治任命∕就怕「東廠」整肅政敵
鄭小平∕公退(台北市)/聯合報
鑑諸歷史,中華民國得以長治久安,實乃歸功於有良好的文官制度;而攸關吏治成敗的政務官,也常是由基層事務官一步一腳印,累積了無數的經驗,逐步升遷,方得以站上鰲頭,在機關裡擔任領航員(政務官)。

立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案,其中三級機關若涉及國家重大政務,首長可以政治指派。如此修法除了破壞文官體制,更會讓文官體制崩潰。這些憑空掉下來的官,政治酬優的薪俸待遇,更倍於一般公務員退休年金改革所結餘。政府之改革作為,時有諸多矛盾處。

假如警政署長、調查局長等職缺,都是由毫無專業的政治人物出任,等於宋朝末年東廠、西廠再現,欲羅織政敵罪名下獄將易如反掌,台灣民主政治悲矣!

   


東芝記憶體標售 台廠有機會扮關鍵少數
劉佩真∕台灣經濟研究院副研究員(/聯合報
原先東芝記憶體第二輪標售案定於五月中旬,但目前恐出現延後的情況。主要是首輪有五個陣營出線,實地查核時間恐較長,加上日本政府仍在等待日企組成的日本聯盟,而跨國聯盟間也需時間進行整合。在這場延長賽中,台廠仍有一線生機。

為了保留東芝記憶體事業的主導權,市場傳言美日將聯軍參與第二輪的競標,顯然東芝記憶體爭奪涉及美日與中國的產業政策角力,台廠應留意其影響;特別是鴻海,恐怕會因日本擔憂其在中國擁有龐大生產基地,且鴻海與中國官方關係太深,仍有將技術洩漏給中國的風險而出局。

所幸近期鴻海積極出招,四月底郭台銘董事長廿四小時旋風式二進白宮,帶來未來集團可能投資美國更多計畫的消息,換取與美方洽談參與美日聯軍陣營的可能性。顯然為避免政治因素影響,鴻海正極力強化與美日企業的合作關係,希望能獲得出線機會。

雖美系廠商為日方在國安與戰略考量下的首選,但鴻海仍積極爭取出線,畢竟這是台灣難得可以介入全球NAND Flash市場的機會。為降低日方疑慮,鴻海最新計畫中,將僅取得東芝記憶體廿%股權,其餘八十%股權則希望由Apple、Amazon、Dell、Sharp等日美企業共同取得,形成美日業者出資比率均達四十%,而鴻海出資僅廿%的局面。

鴻海收購完成以後還計畫在美國建新工廠,期望藉此獲得美國政府的支持;此新計畫將可同時呼應美國製造優先、日本技術不外流的訴求。

雖然表面上看來鴻海僅持有廿%股權,不過如果加計Sharp的十%,泛鴻海集團最終將持有東芝記憶體的卅%股權,仍具有相當的影響力。更何況若有鴻海的加入,也具有化解美日戰略聯盟恐面臨中國反壟斷法審查的疑慮,顯然在東芝記憶體第二輪競標中,鴻海依舊有其交換、談判的籌碼。

半導體標售案涉及國家安全層級,東芝半導體標售案關乎美、日、韓、中的政治及經濟角力,未來變數仍多。不過由於局勢趨於複雜化,加上標售金額龐大,單家企業取得東芝半導體的機率並不高,跨國聯盟的呼聲日趨升溫;台廠特別是鴻海,在第二輪競標中或許仍有機會藉由自身的優勢與談判籌碼參與美日台聯盟,成為關鍵少數。

   


生病快就醫 別留下遺憾
張正二∕教(彰縣北斗)/聯合報
豬哥亮終究不敵病魔與世長辭!身為癌症患者,對於這樣的結果感到遺憾與憤怒!

為何憤怒?看到豬哥亮當初罹癌二期,若緊急開刀處理,五年存活率高達七到八成,但因心繫家庭財務狀況,他選擇拍戲努力賺錢;而當初立即開刀治療的楊烈、賀一航等安然健在,並積極從事公益。

另外一位女歌手,採取民間偏方、未積極就醫,結果天人永隔。

筆者當初剛生完孩子,某日發現身體異狀後,從就醫到確診到手術治療,前後只花了十天,也因為發現得早,不必化療,今年安然邁向第十年,期間還順利考取博士班並完成博士學位。

筆者的博士論文以遺憾為主題,經歷此遭,奉勸大家有病真的要立即求醫,因為唯有存活,才能有餘力去完成心願,一旦人走了,留下的只是—「遺憾」。

   


一帶一路 印度欲迎還拒
方天賜∕清華大學通識中心助理教授/聯合報
中國舉辦一帶一路國際合作高峰論壇,邀集一百三十多個國家的一千五百名代表與會,包括俄羅斯總統普亭等廿九國領袖親自與會。但更有趣的問題是,有哪些國家拒絕出席這場會議?其中最引人注目的當數印度。

南亞大陸是「廿一世紀海上絲綢之路」西行的必經路線,印度的加爾各達也被列為港口之一。如果印度拒絕加入,那「廿一世紀海上絲綢之路」的路線就要重畫,繞一個大彎跳過印度,但將影響整條路線的連結性及完整性。事實上,印度原本就是古代海洋絲路的一部分,所以印度在一帶一路建設中具有關鍵的地緣位置。

但印度官方對於是否加入一帶一路一直抱持「欲迎還拒」的矛盾心態。

「欲迎」是考量一帶一路建設帶來的經濟效益。印度的基礎建設一直是印度經濟發展的弱點。莫迪政府上台後,便推動「印度之環」、「海洋之環」等計畫強化印度的道路及港口建設。如果能夠引進中國的資金跟技術,對於印度的基礎建設其實有益。所以印度從一開始就積極支持亞洲基礎設施投資銀行的設立,甚至在中印關係不甚友好的情況下,成為第二大出資國。一些印度學者便呼籲,印度應該以加入亞投行的思維來思考一帶一路。

「還拒」則主要源自地緣安全的考量。中國將中巴經濟走廊列為一帶一路的旗艦計畫,強化中巴的結盟態勢,讓印度不安。曾有印度退役將領跟筆者表示,巴基斯坦在接受中巴經濟走廊後已淪為中國的自治區。另外,中巴經濟走廊經過巴基斯坦控制、但印度也宣稱擁有主權的喀什米爾地區。如果印度支持一帶一路,就難以切割中巴經濟走廊,等於默認巴基斯坦對該區擁有主權。為平息印度的反彈,中國駐印度大使羅照輝一度提及可以考慮將中巴經濟走廊改名,但旋因巴基斯坦反彈而噤聲不語。

印度的猶疑也反映出中印崛起的競爭角力。印度擔心中國勢力藉由一帶一路深入南亞,對印度形成包圍圈。為反制一帶一路及鞏固在南亞的傳統勢力,新德里也曾提「季風計畫」、「香料之路」、「棉花之路」等印度版的連結計畫。但無論是性質或規模,都難以與一帶一路相提並論。事實上,印度並不反對「國際連結」建設,但在乎的是印度是否取得中心的地位,而非只是眾多節點之一。就如同參與亞投行,印度希望具有一定的主導能力,不只是襯托中國崛起的小角色。

在這些條件制約下,中國要在印度強推一帶一路有一定的難度。但印度畢竟尚未把門關閉。上個月底,孟中印緬經濟走廊的相關國家代表便在加爾各達恢復會談。孟中印緬經濟走廊雖也被中國單方面列為一帶一路的建設之一,但印度認定它是國際性的次區域整合計畫,並非中國單方面可左右。在「一廊各表」下,孟中印緬經濟走廊或許可以成為雙方合作的突破口。

   


駭客眼中的美麗新世界
朱立安∕教(嘉義市)/聯合報
筆者成長在電腦開始普及的年代,世紀轉換前科技盛世,瀰漫科技拯救世界、資源資訊共享、網路作為民主推手的樂觀氛圍。

但廿多來,不管國內外,末日、厭世、地球毀滅的悲觀氣氛卻比當年更甚囂塵上—茉莉花民主紛紛失敗,美國帶領世界走向自我優先、反全球化的民粹,東南亞獨裁國家旺到民主台灣都需以「新南向政策」示好。生活周遭,電腦勒索病毒鬧得不可開交,我還在鑽研相關文章時,有學生為了跟家裡要四萬多元換新型智慧手機,吵到我這邊。我想勸他,下個月畢業出社會工作,月薪可能只兩萬出頭,生活不必被網路手機商的行銷束縛。

低薪、高科技社會的三C產品花費不斷飆高,重科技輕人文,道德底線不斷破底,造成很多負面影響。駭客以科技牟利,但社會對頂著高科技光環為所欲為者有超乎尋常的容忍力,甚至投以艷羨目光。試問:綁架在全球各地都是重罪,撕票罪加最一等,但駭客大規模綁與撕票,得到相應的罪責與懲罰嗎?

烏托邦夢幻的網路開放精神,被金錢利益和集權獨占式企業經營取代。以臉書為例,剛出現時,擺出公益與救世主姿態想進軍大陸和印度,宣稱推動免費網路造福人類。但美歐相繼大選,世人看清臉書一直在利用演算法製造同溫層,便於廣告商藉同儕效應做行銷,近日甚至被爆內部文件指打算協助廣告商鎖定心智脆弱少年以更精準行銷。

曾信誓旦旦當媒介不當媒體的臉書,將推出自己的視頻節目,連分潤都免了。上個月在泰國的殺人視頻直播,又經何審查機制?說穿了,假新聞、業配文氾濫的同溫層、直播,都是臉書的金雞母,一切都為了商業利益。

川普選舉時沸沸揚揚的社群網站假新聞事件,引發美國討論所謂網路共享精神,到底來自六○年代左派嬉皮文化,還是右派個人自由主義?尚未定論,臉書已併購虛擬實境廠商Oculus,和通訊軟體WhatsApp。這次,「想哭」勒索病毒,被指源頭乃美國國家安全局,網路共享精神竟和中央集權式企業托拉斯、國家級情報單位並論,令人莞爾唏噓,卻又非美國特例。

幾年前在東南亞結識渡gap year的美國資訊系畢業生,瘦長的他總赤腳、不穿上衣、手拿啤酒、到處找竹棒刺青的圖樣和師傅。我倆美國重逢,去他矽谷豪宅,他喝昂貴單品咖啡,吃乳酪也是專賣店單品。他從小公司一路跳槽大公司當科技新貴,負責併購,話題圍繞股票和房地產,嗅不到一絲當年左派「貞潔牌坊」氣息。

現實世界裡,掌握大宗網路科技的,只剩國家機器、托拉斯嗎?或者說,駭客與此兩者相比微不足道,所以他們只剩非法牟利或被收編當新貴兩個選擇?而在國家單位做監控軟體者與在民間靠駭客技術牟利的,本質有何不同?

人們應付駭客尚且不及,當網路開放精神被企業托拉斯、當權者、國家機器收攏,豈能天真期待網路促進人類福祉與民主等等夢囈?

   


「口惠外交」 敵不過國際現實
華志豪∕台北論壇基金會主任(台北/聯合報
蔡英文總統上台屆滿周年之際,卻傳來台灣遭世界衛生大會拒於門外的消息。這一年來,蔡政府國安團隊的外交政策戰略失誤、毫無章法。斷交、驅逐、被拒等屈辱事件一再上演,而蔡政府唯一能做的就是將責任推給大陸,以及求取美、日口惠而實不至的聲援支持。蔡政府國安團隊這種靠耍嘴皮子搞外交的功夫,以「口惠外交」做為總結實不為過。

台灣的外交過去一年讓人民處在一種沉悶卻又偶爾高潮的精神狀態。蔡總統上台後打破了兩岸以「九二共識」為基礎的和平發展現狀,不僅兩岸呈現冷對抗情勢,也使國際社會型塑出現狀已在蔡政府新政策下改變的認知。

因此,聖多美普林西比與我斷交,大陸不再顧及台灣顏面,五天後即與聖國復交。兩岸關係凍結,日本見獵心喜,立即迫台進口福島核災食品。馬政府時期多少專業外交官嘔心瀝血爭取到參與的國際民航組織、國際刑警組織以及世界衛生大會等非政府組織,台灣從此被拒於門外。就連非邦交國的非洲奈及利亞都對我駐館要求摘牌遷館。

這些屈辱都由第一線的外交官含淚吞忍,而蔡政府的國安團隊卻拿不出具體的政策指導作為。台灣人面對越來越不友善的國際環境,心情只能越來越沉悶。

實務工作上一路潰敗,蔡英文國安團隊倒是不斷的在精神上尋求勝利。川普當選後,一通川蔡電話就足以讓她的國安團隊興奮了好幾天。台灣被各個國際組織拒於門外,美、日的口頭聲援也可以使其核心成員及基本教義派激昂。但是,這種精神勝利的反面卻是台灣人民的無奈與悲哀,背後不知付出了多少台灣人民的心血,換得的只是幾句不痛不癢、毫無成效的口惠。

蔡政府斤斤計較於九二共識中的「一中」意涵,卻忽略了九二共識同時也帶給了台灣「對等、尊嚴」的重要意義。

拋棄了九二共識,無異同時拋棄了台灣在國際社會中所能享有對等立場與國格尊嚴的立基。剩下的只能不斷靠著對美、日的「口惠外交」,追求短暫的安慰,而台灣的國際生存空間與地位卻向下沉淪。

   


政治任命∕彈性用人 還是搶權搶官位?
謝麗秋∕國政基金會高級助理研究員/聯合報
立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案,二級機關得增列政務副首長,總數以五十二人為限;另外,三級機關涉及重大政務,其首長可列為政務職,以廿五個為限。

初審通過的版本,除將增加二級機關政務副首長共四○五六萬薪資,還不含特別費、官舍、配車支出,有違政府精簡原則外,最大的爭議乃在於法律條文規定不明確,有浮濫授權之嫌。

按理,政府修法牽涉組織人事問題,應將三級機關組織法一併修正,且相關規定應予具體明確,諸如指出哪些機關,條件為何?排除哪些機關,法條應予詳盡列入,以避免爭議。

然而,所謂「涉及國家重大政務」如何定義?法條中並無明訂,只單列「廿五」為限的三級機關首長可政治任命。「廿五」數字從何而來?並無標準,將可能導致一些容易引起政治爭議的機關,諸如調查局、廉政署機關也可能一併列入的質疑。

再者,該修正條文又增列相關機關組織法修正前,以此中央行政機關組織基準法修正條文規定為主的條文。如此無須等待組織法一一修正,中央行政機關組織法修正條文一旦通過,即可全部適用。

此外,現行條文規定「三級機關首長除性質特殊且法律有規定得列政務職外,其餘列常務職」,尚有「法律有規定」方得列政務職,而修法條文中,卻將此「法律有規定條文」部分刪除,而僅列出「涉及國家重大政務」,如此,便將政治任命的三級機關首長認定標準交由主事者來認定,等於是空白授權。倘往後政黨輪替,或是主事者更迭,其政治任命機關首長是否又將大搬風?而引發政府組織體制的不穩定?

簡言之,民進黨政府修法目的名義上是彈性用人,但實際上卻是規避法律監督,減少修法成本,大幅增加職位,增加任用主事者彈性用人空間。而讓彈性用人過於彈性,容有各方討論空間。

   



是牙痛,還是三叉神經痛?
牙痛與三叉神經痛真的不好區分,不過,若痛感超過嘴巴附近的範圍,譬如會痛到鼻部甚至是眼部位置,甚至伴隨脈搏跳動幅度變大,而痛得更劇烈,就要懷疑可能不是單純牙疼那麼簡單,建議往神經外科進一步檢查。

米奇鰻 畫出另種人生選擇
為了夢想,你願意冒險到什麼程度?漫畫家米奇鰻以畫自傳的心情大掀自己路邊攤起家的追夢故事,推出《台北不來悔》系列漫畫,告訴讀者人生的另類可能。

 


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