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名人堂電子報
2017/09/11 第1269期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 


名人觀點

黃介正/美亞太政策鐵三角到位
黃介正聯合報
美國政策圈消息靈通人士,近日愈有把握預測:曾任小布希政府國務院亞太副助卿的薛瑞福(Randy Schriver),即將出任國防部亞太安全事務助理部長;一直代理國務院亞太助理國務卿的董雲裳(Susan Thornton),在白宮首席策略長巴農離職後,有望真除。

薛、董二人果能順利履新,加上國家安全會議亞洲事務資深主任博明(Matt Pottinger),美國亞太政策的鐵三角即將成形。

川普總統自就任以來,對外決策集權於近臣,各國高層領導與富商巨賈,莫不積極經營與總統親信之關係;如今國務院與國防部亞太政策關鍵職務任命的加速,將使區域各國政府與駐美外交人員,有更多元與多層的溝通管道。

此外,以重要決策職務任命觀之,川普偏好任用軍職悍將以及華爾街企業家,而不喜所謂建制派的黨籍政客、資深文官或智庫學者,眾所周知。薛瑞福、董雲裳,以及幾乎確定出使首爾的韓裔教授車維德(Victor Cha)倘均能赴任,在某種程度上,也意味著美國亞太政策將回歸至熟悉的軌道。

薛瑞福早在一九九六台海危機,擔任國防部中蒙台事務處長時,即參與台海事務,廿年來無論經營智庫或回任公職,對於台灣安全之關切,多有公開紀錄。董雲裳是資深職業外交官,經歷遍及歐亞,曾派駐北京、成都,以及美國在台協會,對於兩岸關係之敏感,自然知之甚詳,且她還有個女兒是在台北出生。博明曾服役海軍陸戰隊,因戰功晉任至中校;更早並有路透社及華爾街日報七年駐北京記者的經驗,且曾因報導大陸貪腐而遭關切。

對於這個可能成形的鐵三角,台灣朝野或許因有舊識進入美國亞太決策圈而稍感寬心;華府人士也初步認為,北京對此不會特別歡欣;然而我們不可有絲毫暗自竊喜的心理。

首先,三位亞太政策關鍵人士,在對中國大陸與對台灣事務上,或有不同的過往經驗,卻是一致公認理性、專業、均衡的「愛國主義者」;決策思考時,絕對係以美國國家利益為首要考量,不可能徇私偏袒兩岸任何一方。

其次,美國面臨變動之國際安全環境,總體國家安全戰略尚未確立;亞太事務從應對中美新型大國關係的結構性問題,到因應北韓不斷增溫的導彈與核試挑釁,以至於美國在亞太的盟邦關係管理,都是嚴峻的挑戰。台海兩岸歧見爭執,不會是優先排序。

再次,美國國防部長馬提斯隔絕美國內政與價值爭議,堅持維護軍隊指揮與管理倫理,雖受各方敬重,步調卻未完全符合政治風向。國務卿提勒森誓言改組國務院組織與文化,但其決策地位、預算爭取與管理模式仍備受質疑,外交官普遍士氣不振,也是事實。兩個部會與白宮之關係如何發展,絕非亞洲政策團隊可左右。

未來兩個多月,中共十九大、川普對北京的國是訪問,以及APEC與東亞兩個峰會,均攸關我國重大利益。美國亞太政策鐵三角的到位,就是我們對美工作的新起點。

(作者為淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長)



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