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名人堂電子報
2017/12/21 第1342期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 


名人觀點

嚴震生/短命的美國優先委員會
嚴震生聯合報

聯合國秘書長古特雷斯本月十日接受美國CNN訪問,指出川普總統所推的「美國優先」(America First)口號,事實上對美國國家利益有所傷害,因為這個宣示的信念基礎在於美國人利益最好是由美國自己來保護,而國際組織對美國沒有什麼好處。

然而他認為美國太強大、與國際事務太有關聯,因此不可能只從美國角度思考,必須有全球層次心態,特別是在處理國際衝突,美國在提出解決方案、提供槓桿作用及施加政治壓力方面,都能扮演積極角色。如果美國放棄,會有其它國家填補空缺。古特雷斯最後提醒美國若不參與世界事務,會對全球人民安全造成負面影響,當然美國人也無法倖免。

然而,川普上台以來,他所倡議「美國優先」,不僅是對區域性國際組織否定(退出太平洋夥伴協議、暫停大西洋貿易暨投資夥伴協議、重新談判已落實及執行超過廿年的北美自由貿易協定),更不惜退出聯合國規制及專門機構(已退出巴黎氣候公約,並將退出聯合國教科文組織)。身為聯合國行政長官,古特雷斯理解美國參與的重要性,或許這是為何他要用美國利益為出發點,希望川普不要再推動「美國優先」。

事實上,川普的「美國優先」有其歷史先行者,就是在美國孤立主義傳統下,長期存在反對美國介入國際事務的主張。這也是為何美國在一次大戰時,保持中立兩年多後,才因德國想要協助墨西哥拿回美墨戰爭所失去領土、及柏林採取無限制潛艇政策在北大西洋對美國商船攻擊,終對德國宣戰。

二次大戰爆發前,國會通過一連串中立法,就是不想捲入歐洲衝突。大戰爆發後,希特勒德國是毫無疑問的侵略者,更是全球和平的威脅,但美國仍遲遲未加入戰局。唯一顯示它並非完全中立的指標,就是通過「租借法案」,免費提供同盟國家作戰所需武器,以換取美國使用這些國家的軍事基地。此法案正式生效,是在希特勒攻擊波蘭兩年後,與一次大戰情況類似。

二戰開啟後一年的一九四○年九月,耶魯大學法學院一些反戰學生成立「美國優先委員會」,成員包括後來接替尼克森擔任總統的福特、一九七二年民主黨副總統候選人薛瑞福、未來最高法院大法官司徒華特,及第一位橫越大西洋的飛行員林白等。

儘管這個組織不脫支持納粹及反猶太色彩,但在一九四一年十二月十一日,日本偷襲珍珠港及美國對軸心國宣戰後三天,美國優先委員會宣布解散,因為它所力促的孤立主義立場,在美國正式進入二次大戰而不復存在。更可貴的是,上述四人並沒有因參與這委員會及對政治立場堅持,而失去愛國心,都先後投入二次大戰,為保家衛國盡力。

川普的「美國優先」是一個錯誤的倡議,不知需要什麼事件才能讓他及其支持者理解到,美國不能從國際組織中退縮,美國的國際參與仍對全球安全有積極及正面影響,也是美國人民自身安全的最佳保障,因而必須放棄這個對美國利益無助的口號。從美國的歷史來看,一旦真的要介入國際衝突時,美國人倒是不缺乏從軍的意願。

(作者為政大國關中心美歐所研究員)



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