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名人堂電子報
2018/04/06 第1413期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 


名人觀點

黃介正/美台新關係的吸引與慎思
黃介正聯合報

冷戰初期,台灣是美國領導區域聯盟,共同防堵共產主義擴張的一環。一九七○年代,美尋求聯中共以制蘇聯,美台關係遂愈益降格,而從屬於整體「一中政策」框架。如今川普國安戰略雖仍將中俄並列修正主義強權,美中全球戰略爭霸態勢已悄然成形,美國對台政策再度進入敏感的關鍵時期。

川普政府上任之初,國務卿提勒森首訪北京,幾乎和盤說出中國大陸主張「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的「中美新型大國關係」,獨霸美國對中政策方向四十年的季辛吉多次會晤川普及其近臣,「中美第四項聯合公報」可能醞釀之傳言甚囂塵上。

隨著美國國會增進美台關係立法之相繼推出,行政部門國家安全與國防戰略之先後問世,以及白宮與國安團隊人事之陸續更迭,美國對中關係的戰略認知與政策氛圍巧妙轉變。美中競合關係趨向「競爭遠大於合作」,往強權爭霸宿命之「修昔底德陷阱」移動,即使過程可能是慢速而曲折的。

一九九○年代中期,台海飛彈危機後,我駐美代表曾經對美國提出「平行交往」建議,呼籲美國政府分別與中國大陸和台灣交往,兩條軸線儘量互不干擾。以當前美中競爭之勢,姑且不論美國川普政府之對華政策,將否轉向對中與對台分割,美台關係既有新的誘因與動能,但隨著時代巨輪轉動,也有兩項值得關注與慎思的變化。

反共親台與反中友台。美國早期支持台灣的政治力量,存有對共產意識形態的拒斥,或有個人家族的感情連結與傳承。直到今日仍有資深國會議員,對父執輩曾於二戰時期並肩作戰念念不忘,歡喜訪台是來到了「蔣介石的國家」。然而也因為時間推移,更多的美國政策圈人士今日之友台,少有基於歷史連結,而多是強權競逐,薄於意識形態,卻厚於政策工具。在此思維下,因捍衛美國利益而反中,因反中而友台。

老成凋零與世代嬗替。美國早年的中國政策圈,多為曾在華居住或通曉中文的「知中派」,冷戰結束後,熟稔強權競爭且長年對抗蘇聯的「戰略派」,也加入社群,彼此因所學基底與戰略手段不同,常有對中政策辯論。如今的中國政策圈,正迎來下一波變化:曾經親歷美中關係正常化,「一法三公報」曲折過程,以及兩岸敏感政治關係之官學界菁英,即將全面離退;由冷戰結束時尚在求學,中國啟動改革開放後才接觸中國的菁英接班。

綜觀過去七十年,美國在大陸和台灣間之戰略調整與政策轉折,總令人想起英國前首相帕默斯頓勳爵之名言:「無永恆之盟,無永久之敵,惟利益永恆永久,實吾輩所必循」。

川普總統上任以來,政策反覆幾為常態,人事任免彈指之間,實為難測。近期美國對台多有政策善意之表,尚無夯實可恃之惠,復以區域情勢詭譎,分合多變,朝堂主政諸公想必了然於胸,期能慎謀多算,爭得最大的國家利益。

(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)



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